中共厦门市委老干部局

关于巡察整改进展情况的通报

根据厦门市委巡察工作统一部署，2023年4月10日至5月10日，市委第三巡察组对中共厦门市委老干部局（以下简称“市委老干部局”）开展了巡察，并于2023年8月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实扛起巡察整改政治责任

（一）深化思想认识，增强政治自觉。市委第三巡察组反馈意见后，局领导班子高度重视，第一时间召开局务（扩大）会，对巡察整改工作进行动员部署。成立巡察整改工作领导小组和办公室，局主要领导任组长并领办4个重点问题，分管局领导具体负责，形成局主要领导交办、分管局领导领办、机关党委督办、责任处室主办的整改工作模式，以最强决心、最高标准、最严举措、最实作风全力以赴推进整改，确保问题整改一项不落，取得实效。

（二）坚持严细作风，狠抓整改落实。先后召开2次局务会、5次巡察整改领导小组会专题研究推进整改工作，协调解决重难点问题。召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子对照分管领域的整改任务，结合个人思想和工作实际，深刻剖析原因、研提整改举措。各责任处室、下属事业单位主动认领问题，细化实化80条具体整改措施，逐项明确整改时限，实行动态销号管理。整改工作日志“一日一梳理”、问题清单“一问题一台账”、责任处室整改落实情况“一周一报告”、整改事项研究“一周一推进”、领导小组专题研究部署“两周一调度”，做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、成效不达标不放过。

（三）注重建章立制，推动提质增效。坚持把巡察整改工作与推动新时代老干部工作高质量发展融合起来，以巡促改、以巡促建、以巡促治，举一反三、延伸拓展，主动全面排查突出问题，深挖问题产生根源，找出体制机制病灶，着力补齐短板，既做好治标工作，更做好治本工作，积极构建有利于老干部工作长远发展的长效机制。在会议学习、财务管理、采购管理、公务车辆使用管理等方面建立健全和完善了13项工作制度，做到纠正一个问题，健全一套制度，提升一方面工作。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求方面

1.贯彻落实习近平总书记关于老干部工作的重要论述有差距

（1）关于推动老干部工作者队伍建设不足的问题

整改进展情况：一是进一步加强业务指导，常态长效开展业务指导培训，制定跟班学习工作机制。安排各单位新加入老干部工作队伍的人员到局机关政策协调处跟班学习相关政策，熟悉业务流程。二是结合年度统计工作，详细摸底全市老干部工作部门专兼职人员配备情况，对人员配备不到位的，要求其说明理由并提出改进措施。三是通过电话、微信、金宏网、邮箱等方式，加大对各单位老干部工作中遇到的疑难问题的指导和解答力度，及时提供政策咨询。

（2）关于精准服务保障有欠缺的问题

整改进展情况：一是成立专项调研组，通过上门走访、电话访问等方式，对全市离休干部逐一进行调研，详细了解离休干部的身体状况、家庭情况、居住情况，以及对精准服务项目的使用情况、满意度评价、居家养老情况等，认真听取离休干部的意见建议。二是在走访调研基础上，根据离休干部对居家养老精准服务的个性化需求，重新修改完善《离休干部“一人一策”表》，形成调研报告，针对调研中离休干部提出的三大类12个方面的意见建议，逐一改进完善。三是针对公务车存在问题，坚决整改，主动沟通协调，强化管理，提高车辆使用效率，推动车辆分批次报废更新。四是严格落实车辆使用管理“四加强”。即对车辆加强检修，排除风险。定期对车辆进行二保检查，并督促驾驶员每次出车前都做一次安全检查。加强教育，安全行车。常态化开展驾驶员安全教育和安全文明行车培训。加强调度，合理使用。科学合理地调度管理，确保老干部各项工作用车得到顺利保障。加强协调，争取支持。充分利用各种渠道争取有关部门支持，积极推进公务用车管理逐步优化提升。

（3）关于信息化建设有短板的问题

整改进展情况：一是开展调研，向老干部工作者和老同志问计问需，探索信息化建设方向。深入老干部工作部门，找问题、问需求、听建议；组织实地考察，到卫健、民政等涉老部门，赴应急管理部、深圳、广州等地学习，促进交流互鉴；发放线上调查问卷，聚焦信息化平台建设，广泛征求老干部和老干部工作者意见建议，征得意见建议千余条。通过广泛调研，找准老干部工作者和老同志需求，为老干部工作信息化建设提供了方向和依据。二是认真谋划建设思路，针对现状和存在问题，形成信息化平台建设方案，明确建设离退休干部党员、示范党支部等数据库，设置老干部护理费、特困申请等功能模块，加强数据汇聚共享。三是向市工信局申报建立我市老干部工作综合业务平台。目前，我市老干部综合业务平台已完成需求调研、立项、招投标、平台开发、基本数据库建立和数据导入，进入测试使用阶段。平台优化完善正式上线后将弥补我市老干部工作信息化平台建设短板，为我市老干部工作高质量发展提供技术支撑。

2.引导离退休干部发挥作用有短板

（4）关于引导发挥作用的领域不全面的问题

整改进展情况：一是坚持问题导向，加强调研分析。结合主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来。局领导带队深入53个社区及单位，就基层老干部工作高质量发展、离退休干部发挥作用展开调研。二是广泛发动引导，用好银发人才。通过拓宽渠道、精细管理、强化引导、保障激励等措施，进一步建强用好银发人才库。已入库946名银发人才，按照6个领域进行精细分类建库，在高质量发展、乡村振兴、理论宣讲、健康义诊等方面发挥作用。三是积极搭建平台，弘扬传统文化。贯彻落实习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话精神，成立厦门市老干部艺术院，聘请书法、美术、摄影、文学、音乐、戏曲等多领域专家为艺术院顾问，搭建全市银发艺术人才发挥所长、弘扬中华民族优秀传统文化的平台，引导更多有文化艺术专长的老干部弘扬中华民族优秀传统文化，用艺术形式记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，唱响时代主旋律。

（5）关于牵头指导力度不足的问题

整改进展情况：一是加强协调指导，吸纳政治坚定、年龄较轻、威望较高、经验丰富的老干部加入老干部党员志愿者服务总队办公室，协助完善老干部党员志愿服务工作机制，指导全市老干部党员志愿者服务活动开展，已带队深入各区开展8场调研，总结提炼经验，推动难题破解。二是主动对接基层需求，探索通过力量、组织、阵地、资金、信息、活动等六个方面融合，构建党建引领老干部工作向基层延伸的工作格局，解决老干部工作“最后一公里”难题。三是组织引导离退休干部党员开展志愿服务活动，匹配好经济社会发展需求和离退休干部党员所能所愿。通过指导创建老干部党员志愿者服务队、银发先锋工作室等，丰富离退休干部党员发挥作用平台，提升志愿服务实效，目前已新建17支党的创新理论宣传小分队和9个省级银发先锋工作室。

（6）关于推动离退休干部党支部建设有弱项的问题

整改进展情况：一是完善“离退休干部党支部书记后备库”制度建设，研究出台《厦门市离退休干部党支部书记后备库工作制度》，择优将党性强、威信高、经验丰富、乐于奉献、身体较好、相对年轻的离退休干部党员选入书记后备库。目前全市共有离退休干部党支部书记后备人选256名。结合推动机关、事业单位离退休干部党员党支部单独设立，加强走访指导，帮助提升支部规范化建设水平。二是建立健全离退休干部党建工作联络员制度，加强对离退休干部党建联络员队伍建设的统筹协调，目前已建立200余人的离退休干部党建工作联络员队伍，梳理党建联络员工作清单，明确联络员工作职责和具体要求。三是加大离退休干部党务工作者培训力度。提高全市离退休干部党组织书记示范培训班的办班班次，增加参训名额；指导各区和市直单位适时举办培训班、读书班等，扩大培训覆盖面，帮助提升做好新时代离退休干部党建工作能力和素质。

3.内控管理不严

（7）关于工程项目监管不力的问题

整改进展情况：一是开展全面自查。对原鼓浪屿干部疗养院用房修缮一期工程进行全面盘点，深刻查找问题原因，进一步确认问题产生环节、责任方及责任人。二是强化监督提醒。局机关纪委对工程管理有关工作人员开展批评教育，教育引导其强化责任意识、效能意识、风险意识，深刻认识工作中的不足和能力短板，明确改进方向和措施。三是开展业务学习。组织开展工程建设管理、财务决算管理及相关法律法规的学习培训，提升工作人员工程项目监督管理、财务管理工作能力。四是加强作风建设。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，多次召开工作专题会，加强队伍作风建设，提振干事创业精气神，树立狠抓落实的鲜明导向，进一步提高自觉执行、主动执行和严格执行意识，确保各项工作正确、迅速、有效贯彻落实。

（8）关于政府采购不规范的问题

整改进展情况：一是对问题深入分析，强化采购工作全流程监管，推动事前、事中、事后一体化管理。厦门老年大学召开巡察反馈意见通报会，深入分析问题原因，提出整改措施。二是局机关纪委对相关处室负责人进行批评教育，引导强化责任意识，严把审核关口，廉洁自律，严于律己。三是加强对采购业务知识的学习，举办采购相关业务知识培训，进一步提升业务能力规范采购行为，促进廉政建设。四是加强重点岗位、重点人员的风险防控，通过查找廉政风险点，制定相应防范措施，加强谈心谈话、学习采购领域问题和典型案件等多种方式，有效识别工作中潜在的廉政风险，推动预防关口前移。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.全面从严治党“两个责任”落实不到位

（9）关于履行主体责任有欠缺的问题

整改进展情况：一是召开全市老干部工作半年推进会，对上半年落实全面从严治党主体责任情况和业务工作情况同总结，对下半年工作同研究同部署，进一步提高思想认识、抓实全面从严治党各项举措。做到年初有部署、年中有督促、年底有总结。二是及时下发通知组织各支部学习，并结合2022年度主体责任检查，加大对各支部学习情况的检查力度，有力巩固了各专题学习时效和质效。三是召开整改工作专题会议，明确要求班子成员要切实履行好分管工作的主体责任，将各自分管领域的党风廉政建设工作抓在日常，严在平常，按照要求将党风廉政建设工作情况纳入年度述职报告。四是针对驾驶员被投诉的问题，即知即改，对当事人开展批评教育，并在全体职工大会上进行通报批评，强化对驾驶员常态化政治思想教育、安全教育和职业道德教育。强化建章立制，修订完善《市委老干部局公务车辆使用管理规定》，出台《关于安排夜间和节假日用车值班的通知》等规定，提高公车使用效率。

（10）关于履行监督责任有差距的问题

整改进展情况：派驻纪检监察组认真履行派驻监督职责，围绕市委老干部局贯彻落实中央、省、市决策部署情况，突出工作重点，开展有针对性的监督检查，提升监督实效。做实做细日常监督，综合运用信访受理、线索处置、谈话函询等多种方式，不断提高精准发现问题能力。深化“知、督、促”工作机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，梳理列明主体责任清单，形成监督任务清单和工作台账，持续开展监督检查。积极发挥任前廉政谈话教育警示作用，对新提任的领导干部进行任前廉政谈话全覆盖，督促新任干部筑牢拒腐防变思想防线，认真履行全面从严治党政治责任。

2.资金使用管理存在偏差

（11）关于超标准支出的问题

整改进展情况：一是深刻剖析问题原因。由分管局领导牵头，财务人员、机关纪检工作人员组成整改工作小组，认真梳理2022年度工会福利费和非编人员经费支出情况，深刻剖析问题产生原因。经查，按照以往工作惯例，市委老干部局每年为非编人员健康体检一次（基础体检套餐），费用从“非编人员经费”年综合定额中列支。2022年我局为32名非编人员支付体检费用共1.7715万元。根据市委第三巡察组指出的意见，非编人员体检费核算的会计科目归纳有误，应调整为“工会福利经费”。调整后，2022年局机关工会福利经费总额达51.21万元，比预算定额49.5万元超支1.71万元。二是深刻吸取教训，提高财务核算规范性。加强业务学习，组织相关人员认真学习市人社局和市财政局关于非在编雇用人员经费管理的相关文件，严控经费支出管理。规范经费核算归纳管理，严格执行相关制度规定，确保各项经费核算严谨、准确、规范。三是突出制度完善。修订《厦门市委老干部局机关福利费使用管理办法》，进一步加强内控制度建设和执行监督。

（12）关于超标准报销的问题

整改进展情况：一是即知即改，责令厦门老年大学相关人员退回超标准报销的住宿费250元。二是组织有关人员深入学习财务文件规定，提高财务经办人员业务水平，切实加强审核把关，并对相关责任人进行提醒谈话。三是严格执行差旅费制度和厉行节约反对浪费的有关规定，加强出差审批，严格差旅费报销审批流程，控制差旅费支出规模，对不合规定、手续不全的票据一律不予报销。四是建立长效监督检查机制。对财务报销及相关的财务情况进行定期监督检查，及时发现问题予以整改。

（13）关于超标准支付稿酬的问题

整改进展情况：一是即知即改，责令厦门老年大学2名课题组成员退回超标准报销的稿酬2000元（1000元/人），并对相关责任人员进行提醒谈话。二是加强规章制度学习。组织课题经费经办人员和办公室财务人员专题学习课题经费管理等相关财务规定，强化规范执行的力度，合法合规安排使用课题经费。三是加强财务人员业务能力培训，通过定期开展业务学习和到兄弟单位跟班学习等形式，提升财务人员的业务能力和工作水平。四是建立长效监督检查机制，加强对本单位的财务报销及相关财务情况的监督检查，对查出的问题及时予以整改。

（14）关于经费报销把关不严的问题

整改进展情况：一是严格审批，细化管理。进一步规范慰问、午餐费及讲座授课费等报销的审批，严格执行财务报销管理规定，强化票据及附件完整性、合规性。二是加强规章制度学习。组织财务人员专题学习有关财务文件规定，提高业务水平，严格财务报销管理，严把审核关、监督关，坚决防止此类问题再次发生。三是建立监督检查机制，对财务报销及相关的财务情况进行定期抽查，对查出的问题及时予以整改，并对相关责任人进行提醒谈话，防范问题再次发生。

3.工作作风不够严实

（15）关于推动下属单位转型工作不够迅速的问题

整改进展情况：一是成立搬迁工作领导小组，加快厦门市老干部事务中心搬迁进程。加强与新办公点原使用单位沟通对接，理清资产关系，组织工作小组勘查现场，制定整修计划按时迁入新址办公。二是指导督促事务中心人员迅速开展业务学习。通过座谈交流、业务研讨、周例会、“三会一课”、跟岗学习等形式深入研讨学习新岗位职能及老干部政策法规，加深对老干部工作的认知，推动全体干部职工的业务知识储备不断丰富，业务能力得到有效提升。三是组织开展考察调研。多次组织前往厦门城市党建学院、厦门老年大学、厦门经济管理学院等单位进行座谈调研，围绕如何做好离退休干部精准服务保障工作，以及老干部党校如何依托老年大学、社会优质教育资源开展全市离退休干部党员学习教育等工作进行交流。

（16）关于制定政策与实际脱节的问题

整改进展情况：一是深化基层调研。赴各区开展社区“四就近”服务工作情况专题调研并征求意见建议，修订完善并下发《中共厦门市委老干部局关于社区服务老干部“四就近”工作专项经费发放管理办法》。二是细化工作标准。参照《福建省社区服务老干部省级示范点推进评分标准》，结合厦门工作实际，制定《厦门市社区服务老干部“四就近”服务站设立标准》和《厦门市社区服务老干部“四就近”工作开展情况评分标准》。三是强化评级抽查。综合各区局对辖区内社区“四就近”工作开展情况评分结果和经费申请，以实地查看、电话联系的方式对社区开展工作情况进行抽查，确定评分等级和对应经费发放档次。

（17）关于办文办事不严谨的问题

整改进展情况：一是即知即改，对相关责任人开展批评教育，依规对其给予效能问责。二是加强教育，组织召开干部职工大会，深入剖析问题，总结教训，局主要领导就加强机关作风效能建设、切实改变工作作风提出要求。三是规范流程，修订完善办文制度，进一步规范内部办文流程。修订完善《市委老干部局公文办理程序规定》并印发执行，进一步规范办文流程，提升了办文的时效性和严谨性。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党的领导作用发挥不充分

（18）关于党的领导作用发挥不充分的问题

整改进展情况：一是规章制度再学习。通过理论学习中心组学习会、专题会等形式，对领导班子议事制度、局务会制度、办公会议制度等进行再学习再研讨，强化制度意识，提高规范执行议事制度的自觉性，推进科学化规范化决策，切实加强“三重一大”事项决策的监督管理。二是工作制度再完善。修订《市委老干部局领导班子议事制度》《市委老干部局局务会制度》《中共厦门市委老干部局制度汇编》，明确议事范围和资金使用项目，规范议事规则，加强资金使用等事项决策的规范管理。制定《市委老干部局采购管理办法》，规范采购流程和内控管理，提高采购资金的使用效益，进一步规范决策，提高效率。三是会前把关再加强。建立健全“处室领导先审、财务人员预审、财务主管必审”的机制，加强会议事项前置预审把关。修订《市委老干部局机关经费支出管理有关规定》，明确机关经费支出的各级审批权限，严格落实议事决策制度，确保决策科学规范。

2.机关党建工作存在薄弱环节

（19）关于党内政治生活不严肃的问题

整改进展情况：一是加强学习教育，召开专题会议，组织各支部书记、委员对严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议等党内生活制度，以及换届选举、推优程序及记录规范进行重申学习。二是健全会议列席制度，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会为契机，执行机关党委专职副书记列席各支部组织生活会制度，加强对各支部组织生活会召开情况的指导，严肃党内政治生活，加强党员党性锤炼。三是提升工作规范，制定下发《党支部活动记录本使用规范》，规范支部会议记录模板，规范党支部记录，要求各支部进行对照整改。四是落实检查督导，每季度对各支部的活动记录开展检查，对存在的不足或问题形成工作提示，第一时间指导改进或整改，检查结果作为支部党建工作年度考核的重要依据。

（20）关于党支部日常管理有缺漏的问题

整改进展情况：一是坚持即知即改，原机关第一、第二、第三支部及时对换届信息进行更新完善。二是严格落实“1+2+N”任务清单，引导全体党员干部主动到居住地社区报到，积极参加社区组织的志愿服务活动。加强督查通报，定期通报各支部党员参加“双报到”情况，年底对未按要求完成“双报到”任务的党员进行通报批评。三是强化日常检查指导，定期开展机关党建工作情况巡查，对全局机关党建工作进行“微体检”，加强党建工作提示和指导，以“微体检”及时发现并解决“小问题”。

3.干部队伍建设存在短板

（21）关于日常监督管理有缺失的问题

整改进展情况：一是即知即改，对新提任的局机关处级领导职务同志以及老年大学正科级领导职务同志的转正考察，严格按程序向派驻纪检监察组征求意见。二是严格落实干部党风廉政情况意见征求工作机制。通过邀请派驻纪检监察组参会研究有关干部选拔任用、转正考察人事议题和向派驻纪检监察组发函征求意见等形式，认真听取派驻纪检监察组意见，发挥派驻纪检监察组监督作用，坚决避免“带病”提拔干部，推动干部党风廉政情况意见征求工作常态化落实，有力推进干部选拔任用的规范性，进一步强化日常监督管理。

（22）关于内部轮岗交流较少的问题

整改进展情况：一是即知即改，于2023年上半年对任职同一岗位超过10年的同志进行了轮岗。二是深入分析、合理调配。围绕业务重心、岗位需求、干部素质等进行综合分析，坚持一盘棋大局观和人岗相适原则，对重点岗位任职时间超10年、岗位情况特殊的同志研究制定具体方案，作出妥善的轮岗安排。2023年全局及下属事业单位共开展8批次16人次的轮岗，经过轮岗调配，一些重要岗位力量得到优化调整，干部队伍工作动能得到激发提升，拓宽了成长通道，提升了业务水平，由只熟悉一个方面的业务，变为“多面手”，实现个人素质培优与好干部队伍培养双赢。

（23）关于对教育培训工作重视不足的问题

整改进展情况：一是加强学习，学习《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》，进一步提升对干部教育培训的重视程度以及工作力度。探索“走出去”与“请进来”相结合，不断丰富学习形式，拓展学习的广度与深度。二是即知即改，加大干部教育培训选派力度。对2名因学时不够被点名参训的同志及时安排培训。有序安排3名超过5年未参加市委党校主体班培训的处级干部参加市委党校主体班培训。

三、巩固巡察整改成果的下步打算

经过一段时间的集中整改，我局在巡察整改工作和推进全面从严治党方面取得了阶段性的成效，但仍存在不足，落实巡察整改还需要标本兼治、久久为功。下一步，我局将持续加大工作力度，进一步健全常态长效机制，防止问题反弹，全力做好巡察整改“后半篇文章”，坚持不懈巩固深化巡察整改成效，抓好巡察整改成果运用。

（一）着眼“高”字不降格，不断加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于老干部工作的重要论述，坚定捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，着力夯实基层党组织基础，严肃党内政治生活，突出党建统领作用，深化党建与业务融合互促，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（二）狠抓“严”字不松手，不断推进后续整改。坚定不移贯彻全面从严治党要求，紧扣市委第三巡察组的反馈意见，持之以恒抓严抓实抓细整改。目前我局正处于整改收尾阶段，在全面落实好整改要求、做好资料归档的基础上，将注重抓好成果巩固，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对整改还不够到位的问题，紧盯不放，以钉钉子精神一抓到底；对历史遗留问题和难点问题，强化措施、夯实责任，持续用力推进；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。

（三）突出“实”字不虚浮，不断深化成果运用。坚持以巡察整改为契机，把巡察整改与日常工作提升结合起来，推进规范化制度化建设再上新台阶；把巡察整改与深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动结合起来，深化主题教育成果，进一步提振党员干部干事创业精气神；把巡察整改与破解制约老干部工作发展难题结合起来，推动新时代老干部工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0592-2046625；通信地址：厦门市思明区鹤寿路26号，邮政编码：361003。 

中共厦门市委老干部局        

                      2024年5月28日