关于“双高期”离休干部管理服务工作的思考与对策
阅览： 日期：2007-08-21
随着时间的推移,离休老干部普遍进入高龄期、高发病期，重视和解决离休干部“双高期”出现的问题，是适应构建社会主义和谐社会要求，做好新形势下老干部工作的迫切需要。因此，按照中组部和省委老干部局做好新时期老干部工作的调研精神，我局年初成立了专题调研组，把离休干部“双高期”管理服务问题作为调研的重点，组织相关人员深入区街、市直有关单位、部分干休所等进行了认真的调查研究，通过座谈、走访、问卷等形式，在了解相关情况的基础上，形成如下报告。
一、我市离休干部“双高期”管理服务工作的基本情况
目前，我市有离休干部1300余人，平均年龄79.5岁，最高年龄98岁。从调查结果来看，老同志对我市落实老干部各项政策比较满意，特别是市委、市政府重视老干部工作，随着全市经济社会发展，离休干部生活待遇逐步提高，共享改革发展的成果，政治待遇也得到较好的落实。如定期组织参观学习、外出疗养等，多数老同志表示晚年生活比较幸福，感受到了党和人民的温暖与组织的关怀，没有什么后顾之忧。当前，从调研的情况来看，企业在离休干部“双高期”管理服务方面面临的新情况、新问题比较集中，主要反映在以下几点：
一是离休干部多与工作人员编制少、工作强度大之间的矛盾比较突出。2003年3月以来，我市因行政区划调整和深化企业改革，占总数约三分之一的企业离休干部脱离原单位，统一归口在新成立的顺承国有资产管理集团管理。四年来，该集团陆续承接离休干部150余人，由于破产企业资金严重短缺，起初，老干部工作困难重重，顺承集团领导积极想办法，首先在解决实际问题上，做了大量的工作，得到了离休干部的认同，也稳定了老干部们的情绪。去年，原鼎炉公司5名离休干部，不愿将组织关系转到社区，集团领导亲自上门做工作，多次召开座谈会，与他们倾心交谈，宣传中组部[2006]12号文件精神。组织生活会上，集团领导耐心解释离休干部组织生活转到社区，对做好“双高期”管理服务工作具有重要的意义，使他们愉快地接受了组织的安排。集团负责离休干部工作的综合事务部，仅有几名工作人员，负责一万多名退休人员管理和其它的业务工作，十分繁忙，压力不小。各区委老干部局，管理原区属企业的离休干部，区划调整后，均降为二级局，工作人员减少三分之二，现在仅有三至五人不等，老干部数量近年没有多少变化，而管理服务工作随着形势的发展，不断增加。思明、同安2个区离休干部相对比较集中，人数均在140人以上，工作人员与离休干部比例为1比30，工作人员常有心有余而力不足的感觉，有时经常性的走访和慰问都因临时性的事务工作而受到影响。
二是个性化服务需求明显与传统的管理服务方式之间的矛盾比较突出。进入“双高期”，离休干部的个性化服务需求更加明显，而传统的工作思路与工作方法显得缺乏活力。调研中，我们看到不少老同志精神矍铄、健康向上，展示了良好的精神风貌，他们表示离休不离岗，有生之年，为社会和人民再做有益的事，发挥自己的余热。让人油然起敬。同安区一位离休老干部，84岁高龄，担任老体协主席，每天坚持组织老人健身运动和在城郊放风筝活动，成了城区一道亮丽的风景；赤岭干休所许文辛老同志离休后，坚持编写回忆录，每年出书三、四本，自己形象的比喻：每出一本，感觉就像一个孩子出生，百看不厌。全然没有老人日常生活枯燥的那种感觉。有的老同志关注健康方面的内容，希望看病、住院能得到更多便利，由于医疗资源的有限性，有些老同志慢性病住院难的问题一时没有得到很好的解决。离休干部於阿明，心脏不好，去医院检查多次，因年龄和身体等方面因素，一直没能很好的住在医院。有的企业离休干部，因子女下岗，生活困难，一定程度上影响了老同志的正常生活。如原省建筑四公司一名离休干部，子女下岗无生活来源，四代人拥挤在一所住房内，生活条件难以改善。目前，市属企业都是离、退休人员一并管理，虽然能重点做好老干部的服务工作，但提供个性化的特色服务还是不尽人意的。
三是社会需求多样化与拓宽服务渠道相对滞后的矛盾比较明显。根据离休干部“双高期”的服务特点，市直（部、委、办、局）、各区老干部工作部门或机构，都能把“就近服务”作为开展工作的一个基本思路，力求工作横到边、纵到位，在扩大服务领域和阵地上下功夫，为离休干部创造一个良好的生活环境。调研中不少离休干部反映，一些优待政策在社会上有不同的认识和理解，如公交、银行、医疗、涉老服务等行业存在着优待服务不够的问题，显然，社会公共服务领域满足离休干部的多样化需求相对滞后。去年，市委老干部局根据老干部反映在银行办事，排队等候的情况，就主动与市银监局联系，配合银行的同志，在老干部比较集中的网点，为离休干部开设方便窗口，解决了老同志在银行办事排队等候的问题。同时，还与银监局联合下发厦委老干[2006]57号文件，较好地解决这一难题，并规范了服务方式。各区委老干部局积极探索在社区为“空巢”离休干部服务的问题，总结了一定的经验。思明区前埔社区一位老同志，子女不在身边，身患多种疾病，属典型的“空巢老人”需要有人照顾，社区居委会的同志就将生活中服务项目、联系方式、收费标准等制作成名片送到老同志家中，并组织专门人员经常前往探望，提供便利服务，解决了不少日常难题，收到了良好的效果。
四是条块化管理模式给管理服务工作带来新的挑战。我市离休干部原则上实行条块化管理。分别隶属所在的市直部门（部、委、办、局）、市管企业集团、各区老干部局，为连续做好离休干部的管理服务工作发挥了积极的作用。由于各部门和各区之间的情况差异，管理服务工作存在着整体发展不平衡的问题。集中居住的干休所，管理服务工作基本到位，各种保障措施基本配套，但也存在着市场经济条件下，服务管理工作难的问题。如有的子女将房产出租或售出，给管理服务工作带来一定难度。目前，企业离休干部生活保障条件相对较弱，存在着不少问题：有的老同志因住多层结构的旧房，年老体弱上下楼十分困难；有的因他人装修或出租住房，造成自家渗漏或解决邻里关系矛盾，情绪受到影响；有的因城市拆迁补偿和安置问题，个人意愿得不到很好的实现。这些问题影响了他们的生活。顺承集团没有专用车来保障离休干部各种活动，使老同志外出参观活动、生活用车不方便。特别易地来厦门安置的企业离休干部138人，他们在工资福利、生活待遇方面与我市的离休干部存在着区别，尽管每月每人享受我市生活补贴150元，区财政补50元，在重大节日和慰问中，一视同仁，但仍有一定的差别。看病难的问题仍然突出，没有IC卡，没有同城同享的感觉，而且医药费报销周期长、手续多、银行中转收费等，增加了管理服务工作的成本。此外，回原籍安置的老同志，希望重回我市安排，因政策、条件的局限一时难以解决，存在着信访问题；定居港澳地区离休老同志，我们坚持两年慰问看望一次，平时只有电话联系，这样对及时掌握了解情况带来了一定的难度。
二、主要原因
一是对离休干部“双高期”工作的特点与规律认识不足。有的认为老干部的“两项待遇”落实了，就解决了根本问题；有的认为平时工作忙，重大节日去慰问，老同志生病住院去看望，说的过去就行了；有的认为有什么条件办什么事，巧妇难为无米之炊，等等。因而忽视了对“双高期”服务工作特点与规律的认识和把握，一定程度上影响了管理服务工作的质量。随着年龄的增长，老同志足不出户的情况越来越多，原常组织的集体活动参加人员逐渐减少；希望得到个性化服务的越来越多，能自主生活无需帮助的越来越少；希望得到社会多样化服务的越来越多，而不以市场手段能解决问题的办法越来越少。这些现象，应当引起我们的重视，加强对“双高期”管理服务工作的研究。在实际中加以改进和提高，否则工作将陷于被动。
二是条件局限，经费不足。我市有35%左右的企业离休干部组织关系在社区。各社区条件不一，不少社区条件简陋，没有专项的经费来源。社区工作者反映离休老同志，为国家、人民的革命和建设事业以及改革发展做出了巨大贡献，他们德高望重，理应受到全社会的尊重，现在他们年龄大了，自应得到很好的服务和照顾。但无专项经费，而退休人员每年的活动经费仅有几十元，无法安排什么重要活动。社区场所、设施、器材都不同程度的老化或破旧，一定程度上也影响了对老同志的服务。同安区坚持重阳节在社区为80周岁的老干部授予《老耋焕春光》牌匾和发放慰问金，为金婚、银婚老干部举办庆祝活动和90岁老干部祝寿活动，既褒奖老同志的高风亮节，又颂扬了老同志的幸福爱情，社区反映热烈，但存在经费不足问题。
三是社会广泛宣传发动不够。老干部是党和国家的宝贵财富，是推进和谐社会建设的重要力量。当前，全市老干部已经整体进入“双高期”，加强“双高期”老干部管理服务工作，是新形势下落实党的老干部工作政策，确保老干部安度晚年、共享改革发展成果的必然要求。然而，有的单位领导对宣传老干部工作重视不够，没有把党的政策宣传到位；有的人对老干部政策了解不多，觉得老干部条件很好了，社会整体关怀老人重视了，不需要特别帮助；有的认为现在是市场经济，应当以有偿服务为主。因而，对离休干部的一些服务或优待存在着随着形势变化，谨守过去规定，延伸服务意识不强的问题。
三、建议与对策
一是加强领导，促进管理服务工作经常化、制度化、规范化。首先，各级党政领导重视，把“双高期”离休干部管理服务工作列入议事日程，完善领导责任制，从组织上保证有专人负责，定期召开老干部工作专题会议，研究解决新情况、新问题。其次，紧紧围绕进入“双高期”的老干部做到政治坚定、思想常新、理想永存、永葆共产党员先进性的要求，来加强离（退）党支部建设。发挥党小组成员之间，年龄、阅历、资历相当，相互之间共事多年，性格、脾气知悉，相互帮助效果好的优势，促进管理服务工作。赤岭干休所、市公安局老干部工作处的同志，定期不定期地组织离休干部相互交流生活体会和养生经验，从保健、心理健康方面入手，促进了老同志生活品质和生命质量的提高。再次，各级老干部部门和工作人员要增强责任感和紧迫感，全心全意办实事、尽心竭力做好事、千方百计解难事，不断提高老干部管理服务工作水平。要与社会资源相衔接，利用社会先进文化的因素来丰富老同志的精神文体生活，根据离休干部的特点，通过老年大学开设的离退休干部电脑学习班，培养老同志学习高科技兴致，我市老年大学一名离休干部，学习网络知识，从陌生到博客，一方面增强了学习兴趣和能力，抒发老同志的思想感情；另一方面也为网络宣传发挥了积极的作用，实践证明网上点击率较高。
二是构建社会、单位、家庭“三位一体”服务平台。在实践中，总结工作规律，形成有效的制度性管理服务。在社会上，做好“三抓”，即一抓利用社区资源为离休干部服务工作。社区干部要经常走访离休干部家庭，了解他们生活中的存在的难题，对年老体弱的要建立帮扶对子，对患慢性病的离休干部协调建立家庭病床，同时，将日常所需的服务项目、人员、联系电话等制作成片发放到老干部手中，为他们提供及时、便捷、细致、周到的服务。二抓社会志愿者队伍建设，为离休干部提供一些服务。各级老干部工作部门或机构要多联系机关、学校、部队、社会团体等，鼓励更多的人为离休干部提供帮助。厦门大学团委组织的志愿者队伍，就是利用课余和节假日时间帮助离休干部阅报读书，整理老同志撰写的资料，深受离休干部的欢迎和赞誉。三抓相关服务行业的宣传工作，提升服务水平。如走访联系出租车公司，保持“敬老车”的特色服务；加强医院的“绿色通道”的一条龙服务等，来拓展社会服务领域与服务功能。各所在单位领导要加强与离休干部建立联系制度，经常走访慰问，做到“三个清楚、三个及时”即时了解离休干部的思想情况，及时做好思想政治工作的说服解释工作；老干部身体状况清楚，生病住院及时上门慰问；老干部家庭状况清楚，有困难及时帮助协调解决。建立与老干部子女的联系，与老干部家属共同关心老同志的身心健康，配合家人安排好他们的晚年生活。
三是在提升素质深化管理服务工作上下功夫。要加强对老干部工作人员的素质培养，强化内功，坚持“四化”要求：一要服务细致化。树立“老干部工作无小事”的理念，对老干部晚年生活可能遇到的困难的问题每个细节，都用心去排查，认真对待，妥善解决，最大可能提供便利。二要服务个性化。坚持以人为本的思想，定期走访老干部家庭，及时掌握他们的各种所需，尽最大努力帮助他们解决问题。三要服务亲情化。老干部工作人员要常怀儿女之心，像对待自己生身父母一样，恪守敬老之责。四要服务特色化。根据老同志的特点，各社区要结合自己的实际和条件，坚持特色化服务，如建立老年人聊天室，活动室、阅览室等，帮助解决他们生活的难题，从精神上得到慰藉。
四是总结经验、推广典型，把管理服务工作引向深入。针对“双高期”老同志的特点，市、区两级老干部工作部门，加强与区、街党委政府的联系与协调，促进社区老干部管理服务工作的开展。要把老干部工作纳入到社区重要工作内容，指定书记负责，社区结合自身的条件建立服务中心、保健中心，开通为老干部服务的通道，工作人员要走访调查老干部家庭的具体情况，建立基本情况登记制度。要组织专门队伍或人员做好服务工作，不断挖掘社区有用资源，使老同志生活上有人照顾，政治上有人关心，遇到困难有人帮助。要注意总结工作经验，条件成熟工作卓越的社区要及时组织推广，使社区为老干部服务工作有人抓，为老同志服务有人夸，在全社会形成尊重老同志的良好风气。
五是积极借鉴管理服务新经验，努力探索工作新路子。要注意学习和借鉴兄弟省市和发达国家老年机构管理服务的有益经验，结合自身实际做好管理服务。第一，改进工作方式和服务方法。干休所可在现有基础上，引进部分公寓式服务项目，通过市场运作，聘请社会专业的人才，提供一些有偿服务，提高服务水平。目前，根据“空巢”离休干部风险增多的情况，与电讯部门建立紧急电话呼叫服务系统，让空巢老人佩戴一个袖珍装置，出现险情时，按动按钮，便可和相关部门取得联系，短时间内得到援助。第二，帮助和支持社会养老机构，为离休干部设立专门区域。在一些敬老院或养老所，开辟新的服务项目，帮助需要特殊服务的离休干部解决生活困难。第三，尝试建立疗养式的公寓。市、区财政，所在单位和离休干部本人三方融资，开发一片土地或修整一处场所，达到疗养式的目的，帮助“空巢”老人和多病的老干部安度幸福的晚年。